Государственная корпорация — Фонд содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства
8 800 700 89 89

Типовые вопросы граждан, возникающие в
связи с переселением из аварийного
жилищного фонда

Полный реестр аварийных домов по всем регионам Российской Федерации размещен на сайте www.reformagkh.ru в разделе «Расселение аварийного жилья/Аварийный фонд».
Информация об аварийных домах вносится в реестр органами власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном приказом Минстроя России, это официальная информация.
Для получения выписки из реестра аварийных домов необходимо в указанном выше разделе указать адрес Вашего дома, в карточке дома нажать кнопку «принтер» и сформировать запрос на получение выписки из реестра аварийных домов. Сформированная выписка придет на указанный адрес электронной почты. Выписка содержит адрес и основные сведения о доме и реквизиты решения о признании его аварийным. Если дом отсутствует в реестре, выписка формируется с указанием адреса дома и записью «отсутствует в реестре аварийных домов». Если по дому ранее принимались решения о признании его аварийным и/или о признании его пригодным для проживания, такие сведения включаются в выписку. При наличии в реестре копий документов о результатах обследования дома, о решениях межведомственной комиссии и органа местного самоуправления, принятых в отношении дома, такие сведения прилагаются к выписке.
Если Вы не нашли свой дом в реестре, но у Вас есть информация о признании его аварийным, для подтверждения этой информации рекомендуем направить письменный запрос в адрес главы муниципального образования по месту нахождения дома. Примерный текст запроса: «Прошу предоставить информацию о признании дома по адресу (адрес) аварийным и подлежащим сносу или расселению, в том числе о результатах обследования дома специализированной организацией, о решениях межведомственной комиссии, а также о решениях органа местного самоуправления по указанному вопросу».
Если Ваш дом не признан аварийным (см. вопрос Как узнать, является ли мой дом аварийным?), но находится в плохом состоянии, Вы можете обратиться в муниципальные органы власти с заявле­нием о признании его аварийным (с приложением документов, подтвержда­ющих ваши права собственности на помещение в таком доме). Копию заявления рекомендуем направить в государственную жилищную инспекцию.
Примерный текст заявления: «В связи с наличием дефектов строительных конструкций (рекомендуется указать основные дефекты), непосредственно влияющих на возможность безопасной эксплуатации дома по адресу (адрес), просим провести его обследование и признать аварийным в порядке, установленном постановлением Правительства РФ №47».
Примерный перечень типовых дефектов: частичное разрушение, трещины, отклонение от вертикали, выпучивание фундаментов и несущих стен; разрушение и прогиб балок или плит перекрытий; поражение гнилью несущих элементов деревянных конструкций.
По возможности следует указывать числовые характеристики дефектов (сквозная трещина с раскрытием 5мм, прогиб балки на 10мм и т.п.) с приложением фотографий.
Если Ваш дом будет признан аварийным, вы должны получить соответствующее уведомление и сведения о признании дома аварийным в течение 10 дней должны появиться в реестре аварийных домов (см. вопрос Как узнать, является ли мой дом аварийным?)
Ответ о результатах рассмотрения Вашего заявления может содержать информацию о проведенных по заказу органов власти обследованиях, по результатам которых аварийное состояние дома не установлено. Если Вы не согласны с такой оценкой состояния дома, необходимо за свой счет заказать обследование состояния дома специализированной организацией и, если оно будет содержать выводы об аварийном состоянии дома, повторно направить обращение о признании дома аварийным с приложением акта указанного обследования.
Ответ местного органа власти может также содержать требование самостоя­тельно провести обследование дома с привлечением специализированной организации за счет заявителя. Муниципалитеты часто ссылаются при этом на отсутствие средств в местном бюджете на оплату таких услуг.
Если у Вас отсутствует возможность заказать и оплатить такое обследование, Вы можете обратиться в суд с требованием о понуждении местного органа власти за свой счет провести обследование дома.
Муниципалитет обязан направить собственникам помещений в аварийном доме уведомление о признании его аварийным и предложение самостоятельно обеспечить снос или реконструкцию аварийного дома.
Такие требования установлены Жилищным кодексом и направлены на обеспечение прав собственников помещений в аварийном доме. Если собственники имеют желание и возможность самостоятельно снести аварийной дом и построить на его месте новый дом (либо провести реконструкцию аварийного дома), это их право и закон стоит на защите этих прав.
Если такого желания или возможностей его реализации у собственников нет, на уведомление с предложением о самостоятельном сносе дома отвечать не нужно, это никак не отразится на правах жителей дома на участие в программах и иных мероприятиях, предусматривающих расселение аварийного жилья.
Если состояние дома грозит его обрушением, муниципалитет должен принять меры для обеспечения безопасности проживающих в таком доме граждан, а также предотвратить возможный ущерб от обрушения конструкций дома для иных лиц.
Жителям дома должны быть предложены для временного проживания помещения маневренного жилищного фонда. Переезд в такое жилье осуществляется в добровольном порядке.
Эксплуатация аварийного дома, грозящего обрушением, должна быть прекращена. В такой дом прекращается подача коммунальных ресурсов. Вокруг дома должно быть устроено ограждение, препятствующее проникновению на территорию дома каких-либо посторонних лиц.
Жители такого дома должны освободить жилые помещения и забрать вещи в порядке, установленном администрацией муниципального образования.
Переезд в маневренное жилье или отказ от его использования не лишает граждан прав на получение выкупной стоимости или иного жилья по программам переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Какого-либо запрета на куплю-продажу жилых и нежилых помещений в аварийном доме законодательством не установлено.
При этом законодательство содержит ряд ограничений – нельзя продать квартиру в аварийном доме в следующих случаях:
- если на момент подписания договора купли-продажи вынесено решение суда о выселении собственника;
- если владелец помещения уже не имеет права собственности на жилье, так как подписал договор с региональными органами о выплате выкупной стоимости или получении жилья взамен ранее занимаемого.
В случае несогласия с решением о признании дома аварийным собственники жилого помещения, наниматели или другие заинтересованные лица могут оспорить эти решения в досудебном или судебном порядке.
Досудебный порядок предполагает обращение заинтересованного лица в органы местного самоуправления с жалобой или заявлением.
Примерный текст заявления: «Наш дом (адрес дома) признан аварийным, однако фактическое состояние несущих конструкций дома обеспечивает возможность его безопасной эксплуатации. В частности, в работоспособном или ограниченно-работоспособном состоянии находятся фундамент, несущие стены и перекрытия дома, отсутствуют или слабо выражены характерные дефекты таких конструкций» (о типовых дефектах см. вопрос Мой дом в плохом состоянии, как признать его аварийным?).
Желательно приложить к такому заявлению акт обследования дома, проведенного специализированной организацией (если выводы такого акта свидетельствуют об отсутствии оснований для признания дома аварийным).
Аварийный многоквартирный дом может быть признан пригодным для проживания на основании повторного обследования дома и акта межведомственной комиссии о признании дома пригодным для проживания.
В случае бездействия местных органов власти решение о признании дома аварийным может быть обжаловано в судебном порядке.
Программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда по всем регионам Российской Федерации, размещены на сайте www.reformagkh.ru в разделе «Расселение аварийного жилья/Программы субъектов РФ».
Программы переселения формируются в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» в соответствии с порядком, установленным приказом Минстроя России, это официальная информация.
По указанному национальному проекту подлежат расселению многоквартирные дома, признанные аварийными до 1 января 2017 года. Реализация мероприятий по данному проекту предусмотрена на период до 1 сентября 2025 года. Срок переселения каждого дома установлен в региональной программе соответствующего субъекта РФ.
Для получения выписки из реестра аварийных домов необходимо в указанном выше разделе указать адрес Вашего дома, в карточке дома нажать кнопку «принтер» и сформировать запрос на получение выписки из реестра аварийных домов. Сформированная выписка придет на указанный адрес электронной почты. Выписка содержит адрес и основные сведения о доме, реквизиты решения о признании его аварийным, а также сведения из программы переселения граждан из аварийного жилья, включая плановые сроки его расселения. Если дом отсутствует в реестре и/или программе, выписка формируется с указанием адреса дома и записями «отсутствует в реестре аварийных домов» и/или «отсутствует в программе переселения». Если по дому ранее принимались решения о включении дома в программу и/или о его исключении их программы, такие сведения включаются в выписку.
Если Вы не нашли свой дом в программе, но у Вас есть информация о наличии в Вашем регионе иных программ и мероприятий по расселению аварийного жилья (кроме предусмотренных Национальном проектом «Жилье и городская среда»), для подтверждения этой информации рекомендуем направить письменный запрос в адрес главы муниципального образования по месту нахождения дома. Примерный текст запроса: «Прошу предоставить информацию о планируемых мероприятиях по расселению аварийного дома по адресу (адрес), сроках и порядке их проведения».
Если дом является многоквартирным (в доме есть помещения общего пользования – подъезды, лестничные клетки, общие коридоры и/или он расположен на едином земельном участке) и он признан аварийным до 1 января 2017 года, такой дом должен быть включен в программу переселения, финансируемую с участием средств Фонда ЖКХ.
Если по каким-либо причинам такой дом не включен в программу, следует обращаться с заявлением или жалобой в органы власти Вашего региона или в Фонд ЖКХ.
Если Ваш дом является домом блокированной застройки (не является многоквартирным), то следует учитывать, что на расселение Вашего дома в настоящее время не выделяются средства из бюджета Российской Федерации. Решения о формировании программ расселения таких домов и условиях их реализации принимают субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, при условии наличия возможностей по их финансированию. Обращения о содействии в расселении таких домов следует направлять в субъекты РФ и муниципальные образования по месту нахождения таких аварийных домов.
Жилыми домами блокированной застройки являются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.
Переселение граждан из домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года также возможно на усмотрение субъекта Российской Федерации или муниципального образования. В настоящее время средства федерального бюджета на расселение таких домов не предоставляются.
Решение об использовании средств федерального бюджета на расселение домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года, может быть принято после завершения в соответствующем субъекте РФ мероприятий, предусмотренных Национальным проектом (расселение многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года).
Очередность расселения домов на территории каждого муниципального образования определяется по дате признания домов аварийными, при этом допускается включение в один этап расселения домов, признанных в разное время, но находящихся в границах одного квартала, если это предусмотрено региональной программой.
В приоритетном порядке подлежат расселению многоквартирные дома, в которых выявлена угроза их обрушения, а также домов, для которых приоритетный порядок расселения установлен вступившим в законную силу решением суда.
Очередность включения муниципальных образований в программу законодательством не устанавливается. Такие решения принимаются органами власти субъектов Российской Федерации при формировании региональной программы с учетом прохождения в отдельных муниципалитетах процедур уведомления граждан о признании домов аварийными, определения приоритетных способов реализации программ с учетом мнения граждан, наличия сформированных участков под застройку и состояния рынка жилищного строительства, бюджетных ограничений.
Изменение условий и сроков переселения граждан из аварийного дома, установленных программой переселения, возможно по причинам, возникшим в ходе реализации программы, в том числе:
- выявление угрозы обрушения аварийных домов или вынесение судебных решений, для которых устанавливается приоритетный порядок расселения;
- изменение предпочтений граждан, проживающих в аварийных домах, относительно выбранного способа переселения;
- затягивание подрядчиками сроков строительства многоквартирных домов, жилые помещения в которых предусмотрены для предоставления переселяемым гражданам.
Независимо от указанных изменений срок завершения мероприятий по программам переселения граждан из аварийных домов по Национальному проекту ограничен - 1 сентября 2025 года.
Наниматели помещений в аварийном доме переселяются также на условиях социального найма, в равнозначные помещения.
Собственники помещений в аварийном доме имеют право на получение возмещения его стоимости (с учетом стоимости земельного участка) в денежной форме.
Если это предусмотрено региональной программой переселения граждан из аварийного жилья, собственникам могут быть предоставлены равноценные жилые помещения.
Выплата возмещения или предоставление жилого помещения взамен помещения в аварийном доме осуществляется на основании соглашения с собственником помещения в аварийном доме. Также по соглашению с гражданами им могут предоставляться жилые помещения, находящиеся в другом населенном пункте.
Если собственник не соглашается на предлагаемые ему условия по выплате выкупной стоимости и предоставления ему другого помещения, орган местного самоуправления может предъявить в суд иск о принудительном изъятии жилого помещения с выплатой выкупной стоимости.
Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования этим помещением, если в собственности у него нет иных жилых помещений, - на срок не более чем на шесть месяцев после предоставления ему возмещения.
Программа расселения аварийного жилья направлены на обеспечение безопасных условий проживания, при этом нормативы обеспечения граждан жилыми помещениями не учитываются.
Рекомендации по уровню благоустройства и качеству строящихся и приобретаемых жилых помещений по программам определяются в соответствии с приказами Минстроя России (подробнее см. вопрос Какие требования предъявляются к качеству и уровню благоустройства предоставляемых помещений).
Переселение нанимателей осуществляется в равнозначное жилье на условиях социального найма. Равнозначность помещения в аварийном доме и предоставляемого помещения устанавливается по общей и жилой площади, а также по числу комнат, при этом количество зарегистрированных граждан в жилом помещении не учитывается.
Возможность предоставления собственникам жилья в аварийном доме иных помещений устанавливается региональной программой с учетом мнения переселяемых граждан, а также возможности строительства или приобретения жилья в соответствующем населенном пункте.
В соответствии с судебной практикой собственникам жилых помещений также предлагаются равнозначные жилые помещения, по аналогии с нанимателями. При этом может возникнуть разница в стоимости изымаемого и предоставляемого жилья. Сумма такой разницы полностью или частично может быть предъявлена к уплате собственником в соответствии с договором мены с доплатой (если такие условия предусмотрены региональной программой).
Для переселения граждан из аварийного жилищного фонда рекомендуется использовать построенные и приобретаемые жилые помещения, расположенные на любых этажах дома, кроме подвального, цокольного, технического и мансардного, подключенные к соответствующим внутридомовым инженерным системам.
Требованиями к функциональному оснащению и отделке, предоставляемых помещений рекомендуется предусматривать применение современных сертифицированных строительных и отделочных материалов, изделий, технологического и инженерного оборудования. Строительство должно осуществляться с применением материалов и оборудования, обеспечивающих соответствие жилого помещения требованиям проектной документации.
Выполняемые работы и применяемые строительные материалы в процессе строительства дома, жилые помещения в котором приобретаются в соответствии с муниципальным контрактом в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда, должны соответствовать требованиям технических регламентов, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Должны соблюдаться два ключевых принципа – равнозначность помещений и согласие собственника. Если они соблюдаются в случае предоставления комнат в коммунальной квартире или квартир-студий, то предоставление таких помещений возможно.
При переселении граждан из аварийного дома, предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Это означает, что жилое помещение может быть предоставлено в любом районе населенного пункта.
Если собственник помещений помещения в аварийном доме отказывается от предлагаемых ему вариантов расселения с предоставлением равнозначного жилья, муниципалитет вправе обратиться в суд с иском об изъятии помещения в аварийном доме с выплатой выкупной стоимости. После вынесения такого судебного решения не следует рассчитывать на возможность возврата к ранее предлагавшимся условиям переселения на условиях мены.
Претензии граждан по качеству предоставляемого жилья должны быть устранены на момент передачи им жилых помещений. Переселение граждан в помещения, имеющие недоделки и иные дефекты, не осуществляется. Данная позиция подкреплена судебной практикой.
Если дефекты выявлены в процессе эксплуатации дома, следует направить жалобу в муниципальные органы власти и в Фонд ЖКХ, который будет осуществлять контроль за устранением дефектов.
Выкупная цена за изымаемое жилое помещение складывается из стоимости жилого помещения с учетом состояния аварийного дома и стоимости доли собственника в праве собственности на общее имущество в аварийном доме, включая долю в праве собственности на земельный участок.
Оценка выкупной цены изымаемого жилого помещения осуществляется независимым оценщиком.
Сумма оценки может быть оспорена в досудебном или судебном порядке. Для оспаривания суммы оценки в досудебном порядке необходимо провести повторную независимую оценку стоимости жилого помещения в аварийном доме (стоимость услуг по оценке оплачивается собственником). При обращении в суд такая оценка будет проведена оценщиком, назначенным судом (стоимость услуг оценщика и иные судебные издержки и пошлины решением суда, как правило, возлагаются на сторону, проигравшую спор).
При отказе собственника от получения определенной судом выкупной стоимости такая сумма может быть уплачена муниципалитетом в депозит нотариуса, что будет являться основанием для изъятия помещения в аварийном доме.